Na osnovu člana 46 stav 1 Zakona o Zaštitniku/ci ljudskih prava i sloboda Crne Gore ("Službeni list Crne Gore", broj 42/11), Zaštitnik/ca ljudskih prava i sloboda Crne Gore, 31. jula 2012. godine, donio je
PRAVILA
O RADU ZAŠTITNIKA/CE LjUDSKIH PRAVA I SLOBODA CRNE GORE
(Objavljena u "Sl. listu Crne Gore", br. 44 od 9. avgusta 2012)
I- OSNOVNE ODREDBE
Predmet uređenja
Član 1
Ovim pravilima uređuju se bliži način rada i postupanja Zaštitnika/ce ljudskih prava i sloboda Crne Gore (u daljem tekstu: Zaštitnik/ca).
Normativni okvir
Član 2
Zaštitnik/ca, u ostvarivanju svoje funkcije postupa u skladu sa Ustavom Crne Gore, zakonom, potvrđenim međunarodnim ugovorima, ovim pravilima i drugim aktima.
Zaštitnik/ca, kao samostalni i nezavisni organ, u radu i postupanju neće primati naredbe ili uputstva drugih organa, organizacija ili lica.
Odlučivanje o korišćenju sredstava
Član 3
Zaštitnik/ca odlučuje o korišćenju sredstva odobrenih budžetom Crne Gore, u skladu sa zakonom.
Donacije
Član 4
Zaštitnik/ca može primati donacije vladinih, međunarodnih i nevladinih organizacija, uz puno poštovanje principa nepristrasnosti i samostalnosti u radu.
Primjena i tumačenje
Član 5
O primjeni i tumačenju ovih pravila stara se Zaštitnik/ca.
Pečat
Član 6
Zaštitnik ima pečat i štambilj, u skladu sa zakonom.
Logo
Član 7
Zaštitnik/ca može imati logo (znak).
Oblik, sadržinu i način upotrebe logoa iz stava 1 ovog člana utvrđuje Zaštitnik/ca.
IIOSTVARIVANjE NADLEŽNOSTI I OVLAŠĆENjA
Pritužbe
Član 8
Zaštitnik/ca postupa po pritužbama zbog povreda ljudskih prava i sloboda.
Pritužbu Zaštitniku/ci može podnijeti svako ko smatra da su mu aktom, radnjom ili nepostupanjem državnih organa, organa državne uprave, organa lokalne samouprave i lokalne uprave, javnih službi i drugih nosilaca javnih ovlašćenja (u daljem tekstu: organi), povrijeđena ljudska prava i slobode zajemčena Ustavom, zakonom, ratifikovanim međunarodnim ugovorima o ljudskim pravima i opšte prihvaćenim pravilima međunarodnog prava.
Pritužbu Zaštitniku/ci mogu podnijeti i lica koja smatraju da su diskriminisana od strane organa, drugih pravnih i fizičkih lica.
Postupak po pritužbama iz st. 2 i 3 ovog člana Zaštitnik/ca sprovodi u skladu sa zakonom.
Inicijativa za donošenje zakona, drugog propisa i opšteg akta
Član 9
Kada Zaštitnik/ca u radu i postupanju utvrdi da do povrede ljudskih prava i sloboda dolazi zbog toga što zakon, drugi propis ili opšti akt ili njihove pojedine odredbe, nijesu usaglašene sa međunarodno priznatim standardima u oblasti ljudskih prava i sloboda podnijeće inicijativu nadležnom organu za donošenje zakona, drugog propisa ili opšteg akta, radi usaglašavanja sa tim standardima.
Inicijativu iz stava 1 ovog člana priprema ovlašćeni/a službenik/ca Zaštitnika/ce u saradnji sa zamjenikom/com Zaštitnika/ce za odgovarajuću oblast specijalizovanosti zaštite ljudskih prava i sloboda (u daljem tekstu: oblast specijalizovanosti). Inicijativa mora biti obrazložena.
Predlog za ocjenu ustavnosti i zakonitosti
Član 10
Kada Zaštitnik/ca u radu i postupanju utvrdi da zakon ili drugi propis ili njihove pojedine odredbe nijesu saglasne sa Ustavom Crne Gore i zakonom, podnijeće predlog Ustavnom sudu Crne Gore za ocjenjivanje njihove ustavnosti, odnosno zakonitosti.
Predlog iz stava 1 ovog člana priprema ovlašćeni/a službenik/ca Zaštitnika/ce u saradnji sa zamjenikom/com Zaštitnika/ce za odgovarajuću oblast specijalizovanosti. Predlog mora biti obrazložen.
Davanje mišljenja povodom postupka
Član 11
Zaštitnik/ca može dati mišljenje o zaštiti i unaprjeđenju ljudskih prava i sloboda kada to od njega zatraži organ koji odlučuje o tim pravima, bez obzira na vrstu i stepen postupka koji je u toku pred tim organom.
Mišljenje iz stava 1 ovog člana priprema ovlašćeni/a službenik/ca Zaštitnika/ce u saradnji sa zamjenikom/com Zaštitnika/ce za odgovarajuću oblast specijalizovanosti.
Bavljenje opštim pitanjima
Član 12
Zaštitnik/ca prati stanje ljudskih prava i sloboda u različitim oblastima društvenog života i po potrebi ukazuje, upozorava, kritikuje, predlaže ili preporučuje.
U cilju praćenja stanja u određenoj oblasti društvenog života Zaštitnik/ca može da vrši istraživanja i sačinjava analize i izvještaje.
Prevencija i zaštita od torture
Član 13
Zaštitnik/ca kao nacionalni mehanizam za zaštitu lica lišenih slobode od mučenja i drugih oblika surovog, nečovječnog ili ponižavajućeg postupanja i kažnjavanja redovno i po potrebi sagledava stanje u organima, organizacijama i ustanovama u kojima se nalaze lica lišena slobode i lica kojima je ograničeno kretanje, u skladu sa zakonom i Opcionim protokolom uz Konvenciju protiv torture i drugih surovih, neljudskih ili ponižavajućih kazni ili postupaka.
Sagledavanje stanja iz stava 1 ovog člana vrše Zaštitnik/ca, zamjenik/ca Zaštitnika/ce i ovlašćeni/a službenik/ca Zaštitnika/ce zajedno sa članovima savjetodavnog tijela za sagledavanje stanja u organima, organizacijama i ustanovama u kojima se nalaze lica lišena slobode i lica kojima je ograničeno kretanje.
Kada Zaštitnik/ca na osnovu sagledanog stanja iz stava 1 ovog člana, utvrdi da treba poboljšati tretman i položaj lica lišenih slobode ili spriječiti mučenje i druge oblike surovog, nečovječnog ili ponižavajućeg postupanja i kažnjavanja daje preporuke nadležnim organima u cilju poboljšanja njihovog tretmana i položaja i sprječavanja mučenja i drugih oblika surovog, nečovječnog ili ponižavajućeg postupanja i kažnjavanja.
Zaštita od diskriminacije
Član 14
Zaštitnik/ca, kao institucionalni mehanizam za zaštitu od diskriminacije, postupa i preduzima mjere za zaštitu od diskriminacije u skladu sa zakonom.
IIIPRIJEM GRAĐANA/KI
Prijemna kancelarija
Član 15
Prijem građana/ki, davanje informacija, uputstava i pružanje stručne pomoći u vezi sa sastavljanjem pritužbi, po pravilu, organizuje se i vrši u prijemnoj kancelariji.
Obezbjeđenje uslova za prijem
Član 16
U prijemnoj kancelariji obezbjeđuju se odgovarajući obrasci, tehnički pribor za sastavljanje pritužbi građana/ki i uslovi da građanin/ka usmeno saopšti, odnosno izloži sadržinu pritužbe.
Obavještenja građanima/kama
Član 17
Na glavnom ulazu u službene prostorije Zaštitnika/ce ističu se obavještenja o vremenu i načinu prijema građana/ki.
Prijem građana/ki
Član 18
Zaštitnik/ca vrši prijem građana/ki u svom sjedištu i izvan sjedišta (dani Zaštitnika/ce). Prijem građana/ki vrši Zaštitnik/ca, zamjenici/ce Zaštitnika/ce i ovlašćenici/e službenici/ce Zaštitnika/ce.
Prijem građana/ki može vršiti i drugi službenik/ca kojeg odredi Zaštitnik/ca, odnosno zamjenik/ca Zaštitnika/ce.
Dani Zaštitnika/ce
Član 19
Prijem građana/ki izvan sjedišta vrši se u okviru dana Zaštitnika/ce. Zaštitnik/ca određuje mjesto i vrijeme održavanja dana Zaštitnika/ce i o tome na odgovarajući način, javno obavještava građane/ke.
Vrijeme prijema građana/ki
Član 20
Prijem građana/ki u sjedištu Zaštitnika/ce vrši se svakog radnog dana od 11 do 14 časova. Zaštitnik/ca može odrediti drugačije vrijeme prijema građana/ki. Zaštitnik/ca prima građane/ke u vrijeme koje sam odredi.
Evidencija građana/ki
Član 21
U prijemnoj kancelariji vode se posebne knjige evidencije primljenih građana/ki i građana/ki koji su se Zaštitniku/ci obratili putem telefona.
U knjige evidencije iz stava 1 ovog člana upisuje se: redni broj, ime i prezime, datum posjete, odnosno obraćanja, adresa i broj telefona građanina/ke.
IVPOSTUPANjE ZAŠTITNIKA/CE
Način podnošenja pritužbe
Član 22
Pritužba se, po pravilu, podnosi u pisanoj formi, na obrascu Zaštitnika/ce ili u obliku podneska koji je razumljiv i sadrži potrebne podatke propisane zakonom.
Usmena pritužba podnosi se na zapisnik koji sačinjava službenik/ca Zaštitnika/ce ili na obrascu Zaštitnika/ce uz stručnu pomoć službenika/ce Zaštitnika/ce.
Drugo ovlašćeno lice i saglasnost podnosioca/teljke
Član 23
Ukoliko pritužbu podnosi drugo lice, potrebno je da priloži saglasnost, odnosno ovlašćenje lica u čije ime podnosi pritužbu, osim kada pritužbu podnosi lice ovlašćeno zakonom.
Pokretanje postupka po sopstvenoj inicijativi
Član 24
Kada Zaštitnik/ca ispituje povrede ljudskih prava i sloboda po sopstvenoj inicijativi, neophodna je saglasnost oštećenog/e, osim ako se radi o povredi prava neodređenog broja lica.
Predlog za pokretanje postupaka ispitivanja povrede ljudskih prava i sloboda po sopstvenoj inicijativi može podnijeti zamjenik/ca Zaštitnika ili ovlašćeni/a službenik/ca Zaštitnika.
Predlog iz stava 2 ovog člana podnosi se u pisanoj formi, sa obrazloženjem.
Primjena propisa o kancelarijskom poslovanju
Član 25
Pritužbe se primaju, evidentiraju, administrativno-tehnički obrađuju, otpremaju akti, arhiviraju i čuvaju predmeti, u skladu sa propisima o kancelarijskom poslovanju.
Prilikom evidentiranja pritužbe obavezno se unosi datum i vrijeme njenog prijema.
Upisnik pritužbi
Član 26
Pritužbe podnijete Zaštitniku/ci evidentiraju se u posebnoj knjizi evidencije - upisniku pritužbi.
Pritužbe koje se odnose na diskriminaciju posebno se označavaju u upisniku pritužbi. Oblik i sadržinu upisnika iz stava 1 ovog člana,