Na osnovu člana 8, 9 i 50 Zakona o elektronskim komunikacijama ("Službeni list Crne Gore, br. 50/2008), Savjet Agencije za elektronske komunikacije i poštansku djelatnost, na svojoj sjednici od 27.10.2011.god, donosi

PRAVILNIK

O REGULACIJI CIJENA MALOPRODAJNIH ELEKTRONSKIH KOMUNIKACIONIH USLUGA KOJE SE PRUŽAJU PUTEM JAVNIH FIKSNIH TELEFONSKIH MREŽA

(Objavljen u "Sl. listu Crne Gore", br. 52 od 4. novembra 2011)

IOSNOVNE ODREDBE

Sadržaj Pravilnika

Član l

Ovim Pravilnikom se propisuju uslovi i način kontrole cijena, sprečavanje primjene cijena kojima se ograničava konkurencija i uređuje regulacija maloprodajnih cijena usluga koje se pružaju putem javnih fiksnih telefonskih mreža.

Značenja pojedinih izraza

Član 2

Izrazi upotrijebljeni u ovom Pravilniku imaju sledeće značenje:
1. Ograničenje nivoa maloprodajnih cijena (eng.Price cap) je metod koji daje podsticaj operatoru sa značajnom tržišnom snagom da poveća svoju efikasnost i da poboljša kvalitet mreže i usluga. MetodPrice cap-adozvoljava operatoru sa značajnom tržišnom snagom da u određenim granicama izmijeni cijene određenih usluga u okviru korpi usluga koje definiše Agencija.
2. Indeks potrošačkih cijena (eng.Consumer Price Index-CPI) je pokazatelj prosječne promjene cijena svih proizvoda i usluga koje domaćinstva koriste u svrhu potrošnje.
Indeks potrošačkih cijena služi kao mjera inflacije u Crnoj Gori.
3. "X" faktor -predstavlja promjenu vrijednosti faktora produktivnosti.
4. Cijene kojima se ograničava konkurencija (eng.Margin Squeeze) označava situaciju kada vertikalno integrisani operator sa značajnom tržišnom snagom na relevantnom veleprodajnom tržištu povećava veleprodajne cijene usluge svojim konkurentima na maloprodajnom tržištu i/ili smanjuje svoje maloprodajne cijene (takođe se naziva ipricesljueeze), čime značajno povećava prosječne troškove (ili smanjuje marže) konkurentskih kompanija na maloprodajnom tržištu i time ugrožava profitabilnost njihovih maloprodajnih segmenata, koji se nadmeću na maloprodajnim tržištima sa maloprodajnim segmentima operatora sa značajnom tržišnom snagom.
5. "Kombinovane usluge" (eng.Bundling) se odnose na način pružanja proizvoda i usluga i određivanja cijena od strane operatora sa značajnom tržišnom snagom. U slučaju jedinstvenog paketa usluga (eng.Pure Bundling), proizvodi se prodaju samo zajedno u fiksnim proporcijama. U slučaju kombinovanih paketa usluga (eng.Mbced Bundling), proizvodi mogu biti dostupni i zasebno, ali zbir cijena kada se nude zasebno je veći od cijene kombinovanog paketa usluga.
6. "Vezane usluge" (eng.Tying) predstavlja situacije kada se od korisnika koji kupuju jedan proizvod ("osnovni proizvod") zahtijeva da od operatora sa značajnom tržišnom snagom kupe i drugi proizvod ("vezani proizvod").Vezivanje može da bude na tehničkoj osnovi ili putem ugovora.

Primjena Pravilnika

Član 3

Ukoliko Agencija u postupku analize određenog relevantnog maloprodajnog tržišta utvrdi da na tom tržištu nema efikasne konkurencije i da obaveze nametnute na odgovarajućem veleprodajnom tržištu ne bi dale očekivane rezultate Agencija rješenjem može operatoru narediti preduzimanje mjera koje mogu uključivati zabranu: obračunavanja prekomjernih cijena, ometanja ulaska na tržište ili ograničavanja konkurencije postavljanjem previsokih ili preniskih cijena, davanja neopravdanih prednosti određenom korisniku ili neosnovanog vezivanja određenih usluga.
Agencija određivanjem odgovarajućih mjera može propisati jednu od sledećih metoda određivanja cijena usluga (kontrolu maloprodajnih cijena) i to: metodu ograničavanja maloprodajnih cijena i metodu troškovne orijentacije cijena.

IIMJERE KONTROLE CIJENA

Metod ograničenja nivoa maloprodajnih cijena (eng.Ptice cap)

Član 4

Primjenom metoda ograničenja nivoa maloprodajnih cijena, Agencija može da dozvoli operatoru sa značajnom tržišnom snagom da unese izmjene u strukturi svojih cijena, tako da tokom vremena maloprodajne cijene operatora sa značajnom tržišnom snagom na relevantnom tržištu postanu više izbalansirane i troškovno orijentisane.
Operator koji ima značajnu tržišnu snagu na određenom relevantnom tržištu je motivisan da promijeni prosječni ponderisani nivo cijena određenih regulisanih usluga iz sadržaja korpe usluga, prema stopi inflacije na osnovu određene vrijednosti faktora produktivnosi ,,X".
Formula za ocjenu primjene metode ograničenja nivoa maloprodajnih cijena je slijedeća:

OBRAZAC

u kojoj simboli imaju posebna značenja:
AICt- aktuelni indeks cijena usluga u godinit, odnosno ponderisani prosjek promjene cijena koje primjenjuje operator;
PCIt-1-Price cap indexu prethodnoj godinit-1, maksimalno dozvoljeni ponderisani prosjek promjene cijena koji je mogao da primijeni operator u određenom potperiodu (godina) (eng.Sub-period) od ukupnog perioda trajanjaprice cap-a(Ngodina);
I t- faktor inflacije u godinit -CPIindeks (eng.Consumer Ptice Index-CPI);
X- faktor produktivnosti; može imati pozitivne ili negativne vrijednosti jer on, između ostalog, odražava istorijsku produktivnost jedne privredne djelatnosti. Pozitivan (negativan) faktorXodražava bar jedan od sledeća dva uslova:
(1) Regulisani sektor je u stanju da poveća svoju produktivnost brže (sporije) nego drugi sektori privrede,
(2) Cijene inputa angažovanih u regulisanom sektoru rastu sporije (brže) nego cijene inputa drugih sektora privrede.
q- kvalitet usluge.
FaktorXse množi obrnutom funkcijomqkoja omogućava da se uzme u obzir kvalitet usluge. Promjene u cijenama treba djelimično koristiti za unaprijeđenje kvaliteta pristupne mreže. Agencija će periodično pratiti u kojoj su mjeri promjene koje se odnose na kvalitet usluga u skladu sa parametrima utvrđenim odgovarajućim propisom i u zavisnosti od performansi korigovati vrijednostXqfaktora.
i=l,2....n- broj usluga iz okvira korpe usluga.

Osnovni parametri metoda ograničenja nivoa maloprodajnih cijena

Član 5

Metod ograničenja nivoa maloprodajnih cijena se primijenjuje na relevantne maloprodajne usluge, gdje Agencija nakon sprovedenih analiza relevantnih tržišta utvrdi prisustvo neefikasne konkurencije.
Agencija utvrđuje opseg usluga na koje se odnosi metod ograničenja nivoa maloprodajnih cijena, sastav korpi usluga i vrijednost faktoraX.
Agencija vrši integrisanje usluga u jednu ili više korpi usluga, čiji sastav razmatra prilikom godišnje provjere implementacije propisanog metoda.
Prilikom razmatranja sastava pojednih korpi usluga, Agencija ima u vidu stepen konkurencije na relevantnim maloprodajnim tržištima i ciljeve rebalansa tarifa.
Agencija odobrava cijene za sve usluge unutar korpe usluga ukoliko je ispoštovano opšte ograničenje koje se odnosi na čitavu korpu usluga, propisano metodom ograničenja nivoa maloprodajnih cijena.
Agencija može da uvede i posebno ograničenje na kretanje cijena individulnih usluga (eng.Sub-cap) kako bi dodatno obezbijedila realizaciju ciljeva koji se žele ostvariti pomoću opšteg ograničenja.
Agencija određuje period važenja metoda ograničenja nivoa maloprodajnih cijena. Period važenja metoda može uključivati više potperioda (eng.Sub period) u trajanju od jedne godine.
Agencija će na kraju svakog potperioda trajanja metoda ograničenja nivoa maloprodajnih cijena razmotriti vrijednost parametara i eventualno pristupiti njihovoj korekciji.

Relevantne informacije i podaci za primjenu metoda ograničenja nivoa maloprodajnih cijena

Član 6

Operator sa značajnom tržišnom snagom na koga se primjenjuje metoda ograničenja nivoa maloprodajnih cijena je dužan da dostavi Agenciji sledeće informacije i podatke:
(1) detaljne informacije koje uključuju opšte uslove pružanja usluga koje su predmet ovog metoda regulacije;
(2) podatke o obimu saobraćaja i prihodu ostvarenom od pružanja usluga uključenih u korpu usluga, kao i njihovo učešće u strukturi prihoda;
(3) informacije o kretanjima cijena usluga koje su uključene u korpu usluga tokom perioda primjene metoda ograničenja nivoa maloprodajnih cijena.

Obavještavanje o izmjenama cijena

Član 7

Operator sa značajnom tržišnom snagom je dužan najmanje 30 dana prije početka primjene cijena obavijestiti Agenciju.
Agencija će u roku od 30 dana od dana prijema obavještenja o izmjeni cijena iz stava 1 ovog člana procijeniti da li su predložene izmjene u skladu sa opštim ograničenjem metode regulacije cijena. U slučaju konstatovane usklađenosti Agencija daje saglasnost na izmjene cijena. Uz obavještenje o planiranim izmjenama cijena Agenciji se mora dostaviti i sledeće:
(1) Obračun finansijskog efekta izmjena cijena na nivo aktuelnog indeksa cijena usluga, sa detaljnim prikazom polaznih pretpostavki u obračunu;
(2) Izjava o usklađenosti nivoa predložene izmjene cijena sa cjenovnim ograničenjem propisanim u slučaju individualnih usluga (eng.Subcap).