Na osnovu člana 46. stav 1. tačka 1) podtačka (1) i stav 2. tačka 3) istog člana, člana 67. stav 2, a u vezi sa članom 37. stav 1. Zakona o energetici ("Službeni glasnik RS", br. 57/11, 80/11 - ispravka, 93/12 i 124/12),
Savet Agencije za energetiku Republike Srbije, na 227. sednici od 12. juna 2013. godine, doneo je
METODOLOGIJU
ZA ODREĐIVANjE CENE ELEKTRIČNE ENERGIJE ZA JAVNO SNABDEVANjE
(Objavljena u "Sl. glasniku RS", br. 52 od 14. juna 2013, 110/13)
I. PREDMET METODOLOGIJE
Ovom metodologijom se određuju uslovi i način utvrđivanja maksimalne visine prihoda energetskog subjekta koji obavlja delatnost javnog snabdevanja električnom energijom (u daljem tekstu: javni snabdevač), kriterijumi i pravila za raspodelu tog prihoda, elementi za obračun (u daljem tekstu: tarifni elementi) i način obračuna električne energije za javno snabdevanje, tarife za obračun cene električne energije za javno snabdevanje i način njihovog izračunavanja, kao i način, postupak i rokovi za dostavljanje dokumentacije i vrsta dokumentacije koju javni snabdevač dostavlja Agenciji za energetiku Republike Srbije (u daljem tekstu: Agencija).
II. METODOLOŠKI PRISTUP
Metodologija se bazira na mehanizmu kontrole cene električne energije za javno snabdevanje primenom metode regulacije "troškovi plus", kojom se javnom snabdevaču određuje maksimalna visina prihoda u regulatornom periodu, odnosno cena električne energije za javno snabdevanje kojom se obezbeđuje:
1) pokrivanje opravdanih troškova poslovanja u obavljanju delatnosti javnog snabdevanja električnom energijom kojima se obezbeđuje kratkoročna i dugoročna sigurnost snabdevanja;
2) podsticanje ekonomske i energetske efikasnosti;
3) nediskriminacija, odnosno jednaki položaj za kupce i
4) sprečavanje međusobnog subvencionisanja između pojedinih delatnosti koje obavlja javni snabdevač i između pojedinih kategorija i grupa kupaca.
III. POJMOVI I DEFINICIJE
Pojmovi upotrebljeni u metodologiji imaju sledeće značenje:
Info pravila: Skup energetskih i ekonomskih podataka sistematizovanih u tabelama koji se dostavljaju Agenciji i u cilju njenog redovnog izveštavanja i prilikom podnošenja odluke o ceni električne energije za javno snabdevanje na saglasnost;
Kupci: Domaćinstvo i mali kupci električne energije;
Maksimalno odobreni prihod: Maksimalni iznos prihoda javnog snabdevača kojim se u regulatornom periodu nadoknađuju svi opravdani troškovi koji nastaju obavljanjem delatnosti javnog snabdevanja električnom energijom;
Obračunski period: Vremenski period koji je, po pravilu, kalendarski mesec;
Regulatorni period: Vremenski period u trajanju od jedne kalendarske godine - u daljem tekstu u formulama i objašnjenjima formula označen sa t, i
Tarifni elementi: Obračunske veličine na koje se raspoređuje maksimalno odobreni prihod javnog snabdevača koji je određen za regulatorni period u skladu sa ovom metodologijom.
Ostali pojmovi upotrebljeni u ovoj metodologiji imaju isto značenje kao i u Zakonu o energetici ("Službeni glasnik RS", br. 57/11 i 80/11 - ispravka, 93/12 i 124/12).
Pri izračunavanju prema formulama u ovoj metodologiji, sve vrednosti koje se izražavaju u procentima se dele sa 100.
IV. ODREĐIVANjE MAKSIMALNO ODOBRENOG PRIHODA
Maksimalno odobreni prihod javnog snabdevača se obračunava na osnovu opravdanih troškova poslovanja u obavljanju delatnosti javnog snabdevanja električnom energijom.
Opravdanost troškova se ocenjuje prema prirodi konkretnog troška, sagledavanjem njegove svrsishodnosti, proverom količina i cene kojom je izazvan konkretan trošak, uporednom analizom troškova javnog snabdevača zasnovanom na podacima o troškovima u prethodnom periodu i troškovima energetskih subjekata koji obavljaju istu energetsku delatnost u zemlji i okruženju (benchmarking).
IV.1. Zajednički operativni troškovi, sredstva, troškovi amortizacije i ostali prihodi
Zajedničkim operativnim troškovima se smatraju operativni troškovi nastali radi omogućavanja funkcionisanja javnog snabdevača koji, pored delatnosti javnog snabdevanja električnom energijom, obavlja drugu energetsku delatnost čija je cena regulisana ili koji, pored tih energetskih delatnosti obavlja i druge energetske, odnosno druge delatnosti koje se ne smatraju energetskim delatnostima, a koji se ne mogu direktno alocirati na pojedine delatnosti.
Zajedničkim sredstvima se smatraju sredstva (nematerijalna ulaganja osimgoodwill-a, nekretnine, postrojenja i oprema) koja su neophodna za funkcionisanje javnog snabdevača koji, pored delatnosti javnog snabdevanja električnom energijom obavlja drugu energetsku delatnost čija je cena regulisana ili koji, pored tih energetskih delatnosti obavlja i druge energetske, odnosno druge delatnosti koje se ne smatraju energetskim delatnostima, a koji se ne mogu direktno alocirati na pojedine delatnosti.
Zajedničkim troškovima amortizacije se smatraju troškovi amortizacije zajedničkih sredstava nastali radi omogućavanja funkcionisanja javnog snabdevača koji, pored delatnosti javnog snabdevanja električnom energijom, obavlja drugu energetsku delatnost čija je cena regulisana ili koji, pored tih energetskih delatnosti obavlja i druge energetske, odnosno druge delatnosti koje se ne smatraju energetskim delatnostima, a koji se ne mogu direktno alocirati na pojedine delatnosti.
Zajednički operativni troškovi, sredstva, troškovi amortizacije i ostali prihodi se raspoređuju na delatnost javnog snabdevanja električnom energijom za koju se utvrđuje maksimalno odobreni prihod i na druge energetske, odnosno druge delatnosti koje se ne smatraju energetskim delatnostima, na osnovu transparentnih pravila (ključeva) utvrđenih u skladu sa opštim aktom o računovodstvu i računovodstvenim politikama energetskog subjekta i objektivnim kriterijumima.
IV.2. Obračun maksimalno odobrenog prihoda
Maksimalno odobreni prihod javnog snabdevača po osnovu obavljanja delatnosti javnog snabdevanja električnom energijom, obračunava se primenom sledeće formule:
MOPt = OTt + At + NEEt + TDt + PDt + KEt
gde su:
MOPt - maksimalno odobreni prihod po osnovu obavljanja delatnosti javnog snabdevanja električnom energijom u periodu t (u dinarima);
OTt - operativni troškovi u periodu t (u dinarima);
At - troškovi amortizacije u periodu t (u dinarima);
NEEt - troškovi nabavke električne energije, uključujući i sve zavisne troškove nabavke električne energije u periodu t (u dinarima);
TDt - troškovi korišćenja distributivnog sistema električne energije kojim su obuhvaćeni i troškovi prenosa za kupce čiji su objekti priključeni na distributivni sistem naponskog nivoa nižeg od 1kVu periodu t (u dinarima);
PDt - poslovna dobit javnog snabdevača u periodu t (u dinarima);
KEt - korekcioni element u periodu t (u dinarima).
Troškovi koji ulaze u obračun maksimalno odobrenog prihoda se utvrđuju na osnovu podataka o planiranoj prodaji električne energije iz godišnjeg bilansa potreba kupaca za električnom energijom i Energetskog bilansa Republike Srbije, odnosno na osnovu podataka koji služe za njihovo donošenje. Analitički podaci koji nisu sadržani u godišnjem bilansu potreba kupaca za električnom energijom i Energetskom bilansu Republike Srbije, procenjuju se na osnovu ostvarenja iz prethodnog perioda, kao i na osnovu drugih objektivnih kriterijuma.
IV.2.1. Operativni troškovi
Operativni troškovi predstavljaju opravdane troškove nastale po osnovu obavljanja delatnosti javnog snabdevanja električnom energijom i čine ih:
1) troškovi materijala;
2) troškovi zarada, naknada zarada i ostali lični rashodi;
3) troškovi proizvodnih usluga;
4) nematerijalni troškovi i
5) deo rezervisanja za naknade i druge beneficije zaposlenih, a koji se isplaćuju u regulatornom periodu.
IV.2.2. Troškovi amortizacije
Troškovi amortizacije predstavljaju opravdane troškove amortizacije sredstava koja su u funkciji obavljanja delatnosti javnog snabdevanja električnom energijom.
Troškovi amortizacije obuhvataju troškove amortizacije postojećih sredstava na početku regulatornog perioda i troškove amortizacije sredstava koja će biti aktivirana u regulatornom periodu.
Troškovi amortizacije postojećih i sredstava koja će biti aktivirana u regulatornom periodu, obračunavaju se proporcionalnom metodom u procenjenom korisnom veku trajanja sredstava.
Troškovi amortizacije sredstava koja će biti aktivirana u regulatornom periodu, obračunavaju se na osnovicu koju čini 50% vrednosti aktiviranih nematerijalnih