Na osnovu člana 9. stav 1. tačka 10), člana 10. stav 2. tač. 3) i 4), čl. 43, 44, 56. i 57. Zakona o telekomunikacijama ("Službeni glasnik RS", br. 44/03 i 36/06),člana 18. tačka (11) i člana 20. stav 3. tačka (4) Statuta Republičke agencije za telekomunikacije ("Službeni glasnik RS", broj 78/05),
Upravni odbor Republičke agencije za telekomunikacije, na sednici od 14. oktobra 2008. godine, doneo je

PRAVILNIK

O PRIMENI TROŠKOVNOG PRINCIPA, ODVOJENIH RAČUNA I IZVEŠTAVANjU OD STRANE TELEKOMUNIKACIONIH OPERATORA SA ZNAČAJNIM TRŽIŠNIM UDELOM

(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 103 od 7. novembra 2008)

1. OPŠTE ODREDBE

1.1 Sadržina Pravilnika

Član 1.

Ovim pravilnikom se uređuju:
- načela, modeli i osnovna metodologija obračuna troškova i učinaka sa kalkulacijom cena koštanja svih vrsta konačnih učinaka (tržišnih usluga) javnog telekomunikacionog operatora sa značajnim tržišnim udelom (u daljem tekstu: Operator);
- načela i pravila za primenu odvojenih računa prihoda, rashoda, dobitka ili gubitka, imovine i obaveza po vrstama tržišnih usluga, u delu koji uslugama neposredno pripadaju ili se na njih mogu alocirati (računovodstvo po segmentima);
- načela i pravila za obračun troškova kapitala po vrstama tržišnih usluga (konačnih učinaka) i formiranje predloga prodajnih cena Operatora;
- materijalna i formalna sadržina, način i rokovi dostavljanja zvaničnih i internih finansijskih izveštaja Republičkoj agenciji za telekomunikacije (u daljem tekstu: Agencija).

1.2. Ciljevi Pravilnika

Član 2.

Ciljevi ovog pravilnika su da se njegovom primenom, za potrebe Agencije i Operatora obezbedi:
- odgovarajuća poslovno-finansijska informaciona podloga za planiranje i kontrolu aktivnosti usmerenih na stvaranje i očuvanje odnosa na tržištu telekomunikacionih usluga u skladu sa odgovarajućim propisima;
- pouzdane informacije o troškovima, prihodima, dobicima (ili gubicima) i imovini (angažovanom kapitalu) po vrstama tržišnih usluga javnih telekomunikacionih operatora sa značajnim tržišnim udelom na način kao da te usluge proizvode i prodaju posebna pravna lica, a u svrhu utvrđivanja posebnog tarifnog režima za usluge pod isključivom poslovnom nadležnošću navedenog operatora po metodu "troškovi plus", odnosno jedinični troškovi takvih usluga uvećani za odgovarajući prinos na kapital angažovan u proizvodnji i prodaji usluga, uz uvažavanje opravdanih poslovnih interesa operatora, zaštitu interesa korisnika usluga i sprečavanje troškovnog ili cenovnog subvencionisanja između usluga sa značajnim tržišnim učešćem operatora i njegovih usluga za slobodno konkurentsko tržište;
- potpuni sistem pouzdanih, proverljivih i transparentnih kalkulacija delimičnih učinaka (internih usluga) centara troškova, odnosno vrsta ili grupa aktivnosti čiji se troškovi interno realociraju, i konačnih učinaka (tržišnih usluga) Operatora;
- obaveza formiranja odgovarajućeg internog obračunskog sistema, pre svega Obračuna troškova i učinaka (klasa 9 Kontnog okvira), ali i odgovarajućih analitičkih aspekata (odvajanja računa imovine i obaveza,odnosno angažovanog kapitala) u Finansijskom računovodstvu, kao i obaveza usaglašavanja tog sistema sa Agencijom i njegove dostupnosti Agenciji.

1.3. Načela i modeli obračuna troškova i učinaka sa kalkulacijom

Član 3.

Obračun troškova i učinaka s kalkulacijom, odnosno primena troškovnog principa i odvojenih računa po vrstama telekomunikacionih usluga kod Operatora koji pruža više vrsta javnih telekomunikacionih usluga zasniva se na sledećim načelima:
- načelo potpunosti, se odnosi na obračun i izveštajno iskazivanje svih primarnih i sekundarnih troškova i priznatih učinaka po svim centrima (mestima) troškova, odnosno po svim aktivnostima ili grupama aktivnosti, i po svim nosiocima troškova (tržišnim uslugama), u smislu obuhvatanja i izveštajnog iskazivanja prihoda, rashoda i rezultata po svim tržišnim uslugama i/ili po geografskim područjima ako operator i Agencija tako odluče i u smislu obuhvatanja i izveštajnog iskazivanja angažovanog kapitala, merenog vrednošću angažovane imovine, po svim vrstama tržišnih usluga, iskazujući pri svemu tome uvek i nealocirane iznose i ukupne iznose za Operatora;
- načelo korelacije, se odnosi na stavljanje u odnos prihoda perioda ostvarenih prodajom tržišnih usluga (fakturisane realizacije) s pripadajućim rashodima u istom periodu;
- načelo uzročnosti, se odnosi na što tačnije zaračunavanja troškova nosiocima troškova, odnosno tržišnim uslugama Operatora koje su ih izazvale, bilo neposredno (direktni troškovi konačnih učinaka), bilo posredno preko mesta troškova, odnosno aktivnosti ili grupa aktivnosti (opšti troškovi sa stanovišta nosilaca troškova, odnosno tržišnih usluga operatora), što podrazumeva uzročnu alokaciju primarnih troškova ove vrste po mestima troškova, odnosno aktivnostima ili grupama aktivnosti, neposredno kada je pripadnost troškova tim obračunskim jedinicama poznata ili posredno pomoću odgovarajućih ključeva, kao i uzročnu realokaciju sekundarnih troškova (vrednosti internih učinaka, odnosno usluga) između mesta troškova, odnosno aktivnosti ili grupa aktivnosti;
- načelo konzistentnosti, se odnosi na vremenski dosledne primene odabranih procedura obračuna troškova i učinaka, kako bi bila obezbeđena međuperiodična uporedivost podataka i pouzdano zaključivanje na osnovu njih, što ne isključuje otvorenost sistema za izvodljive i između Agencije i operatora usaglašene obračunske inovacije;
- načelo transparentnosti, se odnosi na periodično i godišnje izveštavanje Agencije od strane operatora o anagažovanom kapitalu, prihodima, rashodima i rezultatima po vrstama tržišnih usluga, čime se pruža Agenciji mogućnost pravovremenog sprečavanja eventualnih pojava monopolskog ponašanja u formiranju cena, kao i mogućnost odgovarajućeg poznavanja poslovanja operatora u cilju preduzimanja aktivnosti pospešivanja razvoja Operatora;
- načelo proverljivosti podataka, se odnosi na zasnovanost svih izveštaja Operatora za potrebe Agencije na primenjenom računovodstvenom sistemu Operatora, uključujući verodostojne dokumentacione podloge i zaštićena softverska rešenja, uz mogućnost pristupa stručnih službi Agencije tom sistemu u kontrolne svrhe;
- načelo izvodljivosti, se odnosi na postupno uvođenja mogućih modela i procedura obračuna troškova i učinaka u računovodstveni informacioni sistem Operatora, s obzirom na obimnost i složenost takvog poduhvata;
- načelo multiciljnosti (više ciljnosti) se odnosi na postavljanje modela i procedura primene troškovnog principa i izveštavanja po segmentima (vrstama usluga) kao rešenja usmerenog istovremeno na informacione potrebe Agencije i menadžmenta multiservisnog Operatora;
- načelo poverljivosti informacija, se odnosi na obavezu Agencije da pribavljene podatke putem izveštaja o troškovima, kalkulacija cena usluga i izveštaja o angažovanom kapitalu, prihodima, rashodima i rezultatima po vrstama usluga može koristiti samo u cilju ukidanja antikonkurentskog ponašanja;
- načelo kooperativnosti, se odnosi na potpuno poverenje, otvorenost i saradnju Operatora i Agencije u primeni troškovnog principa i odvojenih računa stanja i uspeha Operatora po vrstama prodajnih usluga.

1.4. Definicije

Član 4.

Definicije sadržane u ovom pravilniku imaju sledeća značenja:
Obračun troškova i učinaka je deo računovodstvenog informacionog sistema posvećen analitičkom praćenju troškova, prihoda i uspeha u cilju obezbeđenja pouzdanih podloga za kalkulacije cena koštanja učinaka, kontrolu troškova i odvajanje računa uspeha po vrstama usluga i, po potrebi, geografskim područjima;
Učinci su rezultati poslovnih aktivnosti preduzeća i delova preduzeća;
Konačni učinci su proizvodi i usluge preduzeća namenjeni eksternom tržištu ili aktiviranju (uključivanju u imovinu) i potrošnji u samom preduzeću, za potrebe stvaranja budućih učinaka;
Delimični učinci su rezultati poslovnih aktivnosti organizacionih delova preduzeća namenjeni neposredno konačnim učincima ili drugim organizacionim delovima za potrošnju u periodu njihovog stvaranja (interni učinci);
Nosioci troškova (NT) ili objekti troškova su konačni učinci preduzeća;
Kalkulacija je jedinični obračun troškova konačnih i delimičnih učinaka;
Mesto troškova (MT) ili centar troškova je skup srodnih, odnosno homogenih poslova objedinjenih kao uži organizacioni deo preduzeća, sektora, funkcije, geografskog područja i sl. za koji se obračunavaju troškovi i delimični učinci u cilju pouzdanosti kalkulacija konačnih učinaka preduzeća (nosilaca troškova), kontrole troškova i odvajanja računa uspeha po vrstama usluga;
Prethodna mesta troškova su ona mesta troškova koja u celini ili prevashodno daju svoje učinke (interne usluge) drugim mestima troškova koja ih troše u istom periodu, s tim što mogu imati nosioce troškova ako proizvode učinke koji se aktiviraju za sopstvene potrebe preduzeća (na primer investicioni radovi u sopstvenoj režiji);
Konačna mesta troškova su ona mesta troškova koja u celini ili prevashodno daju svoje učinke (usluge) konačnim učincima preduzeća (nosiocima troškova), s tim što mogu deo svojih učinaka davati drugim mestima troškova kao interne učinke (usluge);
Aktivnosti su analitičke deskripcije (obračunski proizvodi