Na osnovu člana 22. stav 2. Zakona o javnim nabavkama ("Službeni glasnik RS", broj 124/12),
Uprava za javne nabavke donosi

PRAVILNIK

O SADRŽINI AKTA KOJIM SE BLIŽE UREĐUJE POSTUPAK JAVNE NABAVKE UNUTAR NARUČIOCA

(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 106 od 5. decembra 2013)

Predmet uređivanja

Član 1.

Ovim pravilnikom bliže se uređuje sadržina akta kojim se uređuje postupak javne nabavke unutar naručioca (u daljem tekstu: interni akt).
Internim aktom u skladu sa Zakonom naročito se uređuje način planiranja nabavki (kriterijumi, pravila i način određivanja predmeta javne nabavke i procenjene vrednosti, način ispitivanja i istraživanja tržišta), odgovornost za planiranje, ciljevi postupka javne nabavke, način izvršavanja obaveza iz postupka, način obezbeđivanja konkurencije, sprovođenje i kontrola javnih nabavki, način praćenja izvršenja ugovora o javnoj nabavci.

Član 2.

Internim aktom može da se vrši upućivanje na primenu usvojenih akata naručioca i sertifikovanih procedura po domaćim, evropskim ili međunarodnim standardima, kojima se uređuju pitanja iz ovog pravilnika, ukoliko nisu u suprotnosti sa odredbama ovog pravilnika.

Način planiranja nabavki

Član 3.

Internim aktom naručilac uređuje ovlašćenja u planiranju nabavki, postupak i rokove izrade, donošenja, izvršenja i kontrolu izvršenja plana nabavki, izveštavanje, kao i druga pitanja od značaja za način planiranja nabavki.
Utvrđivanje načina planiranja nabavki iz stava 1. ovog člana odnosi se na:
1) kriterijume za planiranje nabavki;
2) način iskazivanja potreba, proveru iskazanih potreba i utvrđivanje stvarnih potreba za svaku pojedinačnu nabavku;
3) pravila i način određivanja predmeta nabavke i tehničkih specifikacija predmeta nabavke;
4) pravila i način određivanja procenjene vrednosti nabavke;
5) način ispitivanja i istraživanja tržišta predmeta nabavke (stepen razvijenosti tržišta, upoređivanje cena više potencijalnih ponuđača, kvalitet, period garancije, održavanje, rokovi isporuke, mogućnosti zadovoljavanja potreba naručioca na drugačiji način i sl.);
6) radnje u vezi sa proverom vrste postupka i primene odgovarajućeg postupka, i utvrđivanje istovrsnosti dobara, usluga i radova;
7) način određivanja perioda na koji se ugovor o javnoj nabavci zaključuje;
8) određivanje dinamike pokretanja postupka nabavke;
9) ispitivanje opravdanosti rezervisane javne nabavke;
10) ispitivanje opravdanosti zajedničkog sprovođenja javne nabavke;
11) proveru usaglašenosti plana nabavki sa budžetom Republike Srbije, teritorijalne autonomije, lokalne samouprave ili finansijskim planom naručioca;
12) izradu predloga plana nabavki i
13) donošenje plana nabavki.

Član 4.

Naručilac prilikom planiranja javne nabavke naročito uzima u obzir sledeće kriterijume:
1) da li je predmet nabavke u funkciji obavljanja delatnosti naručioca i u skladu sa planiranim ciljevima;
2) da li tehničke specifikacije i količine odgovaraju stvarnim potrebama naručioca;
3) da li je procenjena vrednost konkretne nabavke odgovarajuća s obzirom na ciljeve nabavke, imajući u vidu tehničke specifikacije i količine;
4) da li nabavka ima za posledicu stvaranje dodatnih troškova za naručioca;
5) da li postoje druga moguća rešenja za zadovoljavanje potrebe naručioca;
6) stanje na zalihama, iskustvene pokazatelje u vezi sa mesečnom, kvartalnom, godišnjom potrošnjom dobara i sl.;
7) troškove održavanja i korišćenja postojeće opreme u odnosu na troškove nove opreme, isplativost investicije, isplativost remonta postojeće opreme i sl.;
8) troškove životnog ciklusa predmeta javne nabavke (trošak nabavke, troškove upotrebe i održavanja, kao i troškove odlaganja nakon upotrebe);
9) rizici i troškovi u slučaju nesprovođenja postupka nabavke.

Odgovornost za planiranje

Član 5.

Internim aktom naručilac uređuje odgovornost za planiranje nabavki svih učesnika u planiranju nabavki.

Ciljevi postupka javne nabavke

Član 6.

Internim aktom naručilac bliže uređuje ciljeve postupka javne nabavke, koji se odnose na:
1) celishodnost i opravdanost javne nabavke - pribavljanje dobara, usluga ili radova odgovarajućeg kvaliteta i potrebnih količina, za zadovoljavanje stvarnih potreba naručioca na efikasan, ekonomičan i efektivan način;
2) ekonomično i efikasno trošenje javnih sredstava - princip "vrednost za novac", odnosno pribavljanje dobara, usluga ili radova odgovarajućeg kvaliteta po najpovoljnijoj ceni;
3) efektivnost (uspešnost) - stepen do koga su postignuti postavljeni ciljevi, kao i odnos između planiranih i ostvarenih efekata određene nabavke;
4) transparentno trošenje javnih sredstava;
5) obezbeđivanje konkurencije i jednak položaj svih ponuđača u postupku javne nabavke;
6) zaštitu životne sredine i obezbeđivanje energetske efikasnosti;
7) blagovremeno i efikasno sprovođenje postupka javne nabavke za potrebe nesmetanog odvijanja procesa rada naručioca i blagovremenog zadovoljavanja potreba ostalih korisnika.

Način izvršavanja obaveza iz postupka javne nabavke

Član 7.

Internim aktom naručilac uređuje način izvršavanja obaveza u postupku javne nabavke, odnosno:
1) pre donošenja odluke o pokretanju postupka;
2) prilikom izrade konkursne dokumentacije;
3) u toku otvaranja ponuda;
4) u fazi stručne ocene ponuda;
5) u toku zaključenja ugovora.

Način obezbeđivanja konkurencije

Član 8.

Internim aktom naručilac uređuje način obezbeđivanje konkurencije u svim postupcima javne nabavke u skladu sa Zakonom, a posebno u postupcima javnih nabavki male vrednosti i pregovaračkom postupku bez objavljivanja poziva za podnošenje ponuda (npr: na koji način dolazi do saznanja o broju potencijalnih ponuđača koji mogu da izvrše predmet javne nabavke).

Sprovođenje postupka javne nabavke

Član 9.

Internim aktom naručilac uređuje ovlašćenja i odgovornost za sprovođenje postupka javne nabavke, sačinjavanje predloga i donošenje odluka, rešenja i drugih akata u postupku javne nabavke, i to za:
1) izradu akata u postupku javne nabavke;
2) oblikovanje javne nabavke po partijama;
3) određivanje dodatnih uslova za učešće u postupku javne nabavke;
4) određivanje tehničkih specifikacija predmeta javne nabavke;
5) određivanje kriterijuma za dodelu ugovora i elemenata