Na osnovu člana 58a stav 4. i člana 60. stav 6. Zakona o zaštiti životne sredine ("Službeni glasnik RS", br. 135/04, 36/09, 36/09 - dr. zakon i 72/09 - dr. zakon),
Ministar životne sredine i prostornog planiranja, donosi

PRAVILNIK

O SADRŽINI POLITIKE PREVENCIJE UDESA I SADRŽINI I METODOLOGIJI IZRADE IZVEŠTAJA O BEZBEDNOSTI I PLANA ZAŠTITE OD UDESA

(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 41 od 15. juna 2010)

Član 1.

Ovim pravilnikom bliže se propisuje sadržina Politike prevencije udesa i sadržina i metodologija izrade Izveštaja o bezbednosti i Plana zaštite od udesa, koje izrađuje operater seveso postrojenja, odnosno kompleksa (u daljem tekstu: operater postrojenja) u skladu sa Zakonom.

Član 2.

Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom pravilniku imaju sledeće značenje:
1) prevencija udesa je skup mera i postupaka na nivou postrojenja, kompleksa i šire zajednice, koji imaju za cilj sprečavanje nastanka udesa, smanjivanje verovatnoće nastanka udesa i minimiziranje posledica;
2) opasnost je svojstvo opasnih materija ili skup određenih okolnosti u vezi sa opasnim materijama, koje mogu prouzrokovati štetu životu i zdravlju ljudi i životnoj sredini;
3) vanredni uslovi rada postrojenja su svi uslovi koji u pogledu osnovnih parametara rada postrojenja odstupaju od graničnih vrednosti utvrđenih tehničkom dokumentacijom i uputstvima za bezbedan rad i održavanje;
4) povrediva zona je prostor u okviru koga opasne materije oslobođene u toku udesa mogu biti u koncentracijama definisanim kao koncentracije od značaja (KOZ);
5) povredivi objekti su svi ljudi, flora, fauna, objekti i elementi životne sredine u okviru povredive zone, koji mogu imati posledice zbog hemijskog udesa;
6) skladište je mesto za odlaganje određenih količina opasnih materija radi bezbednog čuvanja, daljeg korišćenja ili stvaranja zaliha.

1. Politika prevencije udesa

Član 3.

Politika prevencije udesa je dokument u pisanom obliku koji sadrži:
1) izjavu o ciljevima i principima delovanja operatera postrojenja radi upravljanja rizikom od hemijskog udesa;
2) opis sprovođenja ciljeva i principa iz tačke 1) ovog člana.
Izjava iz tačke 1) ovog člana sadrži:
(1) informacije o statusu postrojenja sa stanovišta upravljanja rizikom od hemijskog udesa;
(2) ciljeve i principe sprečavanja hemijskih udesa i smanjivanja štete na ljude i životnu sredinu;
(3) informacije o aktivnostima i merama za realizaciju definisanih ciljeva i rada u skladu sa definisanim principima;
(4) obavezu da će operater sa organizacijom rada, sistemom vođenja i upravljanja, kao i finansijskim sredstvima osigurati dostizanje ciljeva u praksi, a time i visok stepen zaštite od hemijskog udesa.

Član 4.

Opis sprovođenja ciljeva i principa iz člana 3. tačka 2) sadrži:
1) opšte podatke o operateru postrojenja, rukovodiocima postrojenja i licima koja su zadužena za sprovođenje politike prevencije udesa;
2) organizacionu strukturu sa nadležnostima, odgovornostima i ovlašćenjima;
3) podatke i informacije o seveso postrojenju, kompleksu i okolini uključujući:
(1) opis lokacije sa kartografskim prikazom u odgovarajućoj razmeri;
(2) opis postrojenja sa situacionim planom;
(3) opis tehnološkog procesa sa blok šemama sa aspekta hemijskog udesa;
(4) popis opasnih materija u skladu sa propisom kojim se uređuje lista opasnih materija, njihove količine i kriterijumi za određivanje dokumenata koje izrađuje operater seveso postrojenja, odnosno kompleksa;
(5) hemijski naziv, CAS i UN broj, naziv prema međunarodno priznatoj hemijskoj nomenklaturi IUPAC (trivijalni naziv) za svaku od popisanih opasnih materija;
(6) fizičko-hemijske, toksikološke i eko-toksikološke osobine za svaku od popisanih opasnih materija, u normalnim uslovima rada i opis njihovih mogućih štetnih efekata na ljude i životnu sredinu kao i posledice akutnog i hroničnog delovanja (bezbednosni list-SDS);
(7) fizičko-hemijske, toksikološke eko-toksikološke osobine za opasne materije za koje se smatra da će nastati usled gubitka kontrole nad hemijskim procesom i opis njihovih mogućih štetnih efekata na ljude i životnu sredinu kao i posledice akutnog i hroničnog delovanja;
4) identifikaciju svih kritičnih tačaka u postrojenju (gde se opasne materije proizvode, koriste, skladište, ili se njima na bilo koji način rukuje, uključujući objekte, opremu, cevovode, mašine, alate, skladišta, interni transport i dr.), u odnosu na mogući hemijski udes;
5) opise mogućih udesa u redovnim i vanrednim uslovima rada postrojenja:
(1) na osnovu identifikovanih kritičnih tačaka i prethodnih iskustava;
(2) udesa koji su se eventualno dogodili ili su izbegnuti u prethodnom periodu rada postrojenja, kao i opis udesa koji se mogu dogoditi;
(3) sa posledicama nastalim u udesima koji su se eventualno dogodili na postrojenju;
(4) sa podacima o udesu i posledicama na istim ili sličnim postrojenjima kod drugih domaćih i stranih operatera.
6) Identifikaciju povredivih objekata i dobara na udaljenosti od 1000m od granice lokacije:
(1) broj radnika za koje se procenjuje da su ugroženi u slučaju udesa na postrojenju;
(2) procenu broja ljudi izvan kompleksa koji mogu biti izloženi delovanju udesa;
(3) identifikaciju predškolskih ustanova, škola, zdravstvenih ustanova, stambenih objekata, tržnih i sportskih centara, i drugih objekata koji eventualno mogu biti izloženi delovanju udesa;
(4) identifikaciju ostalih objekata i dobara koji mogu biti izloženi efektima udesa u pogledu rušenja, paljenja ili kontaminacije (saobraćajnice, prirodna, kulturna i ostala dobra i dr.).
7) Procenu mogućeg nivoa udesa:
(1) I nivo udesa - posledice udesa se ne očekuju izvan postrojenja;
(2)IInivo udesa - posledice udesa se ne očekuju izvan kompleksa;
(3)IIInivo udesa - posledice udesa se mogu proširiti izvan granica kompleksa;
(4)IVnivo udesa - posledice udesa se mogu proširiti na teritoriju regiona;
(5)Vnivo udesa - posledice udesa se mogu proširiti izvan granica Republike Srbije.
8) Dokaz o posedovanju odgovarajućeg:
(1) uputstva za rad i održavanje;
(2) uputstva za redovno/vanredno zaustavljanje;
(3) uputstva za puštanje u rad postrojenja ili dela postrojenja i
(4) dokumenta o internoj proveri i pregledima postrojenja, koji se sprovode redovno, a po potrebi periodično od strane proverivača, uključujući tabelarni prikaz (atesti, izveštaji o pregledima, sertifikati, zapisnici i dr.)
9) mere prevencije;
10) plan reagovanja u slučaju udesa;
11) izveštavanje o hemijskom udesu;
12) pregled i revizija dokumenata.

Član 5.

Mere prevencije za sprečavanje i smanjenje mogućnosti nastanka hemijskog udesa za svaku od identifikovanih kritičnih tačaka, odnosno mogućeg udesa iz člana 4. stav 1. tačka 9) ovog pravilnika sadrže:
1) mere pri projektovanju i izgradnji;
2) tehničko-tehnološke mere;
3) mere protivpožarne zaštite;
4) organizacione mere;
5) i druge mere operatera.

Član 6.

Plan reagovanja u slučaju udesa iz člana 4. stav 1. tačka 10) ovog pravilnika sadrži:
1) organizacionu šemu operatera postrojenja sa opisom sistema bezbednosti i zaštite na radu i podatke o odgovornim licima u slučaju udesa, koordinatoru Plana reagovanja u slučaju udesa i njegovom zameniku i ostalim učesnicima i brojeve telefona;
2) postupanje u slučaju udesa:
(1) način uzbunjivanja lica koja učestvuju u odgovoru na udes;
(2) šema rukovođenja i koordinacije među licima koja učestvuju u odgovoru na udes;
(3) sastav ekipa za odgovor na udes i način angažovanja ekipa odgovora na udes.
3) Tehničke sisteme zaštite:
(1) sistem vođenja procesa proizvodnje i provere ispravnosti uređaja i opreme;
(2) sredstva veze, sredstva nadzora, indikatori, detektori, javljači i dr;
(3) sredstva za alarmiranje i uzbunjivanje;
(4) oprema protivpožarne zaštite (stabilna, mobilna i druga);
(5) oprema individualne i kolektivne tehničke zaštite (maske, odela, detektori, druga zaštitna oprema);
(6) sredstva prve pomoći i medicinske zaštite;
(7) sredstva za zaustavljanje daljeg toka hemijskog procesa i širenja negativnih uticaja (sredstva za adsorpciju, neutralizaciju, dekontaminaciju i dr).
4) programe i planove osposobljavanja za reagovanje u slučaju udesa:
(1) program i plan obuke;
(2) program i plan vežbi i provere znanja;
(3) proveru funkcionisanja opreme i sistema bezbednosti i zaštite;
(4) izveštavanje o praktičnoj proveri plana reagovanja u slučaju udesa (vežba), kao i ažuriranje programa i plana reagovanja u slučaju udesa od strane najvišeg rukovodstva.
5) pisana kratka uputstva o postupku u slučaju udesa;
6) način komunikacije sa operaterima u neposrednoj okolini i izveštavanje drugih organa i organizacija zaduženih za odgovor na udes;
7) izveštavanje o hemijskom udesu (izveštaj o hemijskim udesima koji su se dogodili, ili su sprečeni, analiza uzroka udesa i primena iskustva stečenog tokom odgovora i sanacije udesa);
8) posedovanje pisanih procedura sanacije u slučaju nastanka hemijskog udesa.

2. Izveštaj o bezbednosti

Član 7.

Izveštaj o bezbednosti sadrži:
1) uvod, sa polaznim osnovama za izradu Izveštaja o bezbednosti;
2) izjavu o ciljevima i principima delovanja operatera postrojenja radi upravljanja rizikom od hemijskog udesa;
3) informacije o sistemu upravljanja bezbednošću;
4) opis seveso postrojenja, odnosno kompleksa i njegove okoline, koji obuhvata:
: