Na osnovu člana 16. stav 3. i člana 237. tačka 3) Zakona o vazdušnom saobraćaju ("Službeni glasnik RS", br. 73/10, 57/11 i 93/12),
Upravni odbor Direktorata civilnog vazduhoplovstva Republike Srbije donosi
PRAVILNIK
O SISTEMU UPRAVLjANjA BEZBEDNOŠĆU U CIVILNOM VAZDUHOPLOVSTVU
(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 24 od 14. marta 2013)
Predmet Pravilnika
Član 1.
Ovim pravilnikom se propisuju zahtevi za uspostavljanje i korišćenje sistema upravljanja bezbednošću koje moraju da ispune sledeći vazduhoplovni subjekti:
1) centri za obuku vazduhoplovnog osoblja (pilota aviona, pilota helikoptera, pilota jedrilica i pilota slobodnog balona) koji su u toku obavljanja delatnosti izloženi bezbednosnim rizicima u vezi sa korišćenjem vazduhoplova;
2) operateri aviona i helikoptera koji su ovlašćeni za obavljanje javnog avio-prevoza, kao i operateri složenih motornih vazduhoplova;
3) vazduhoplovno-tehničke organizacije koje pružaju usluge održavanja vazduhoplova operaterima aviona i helikoptera koji obavljaju javni avio-prevoz;
4) vazduhoplovno-tehničke organizacije koje pružaju usluge projektovanja ili proizvodnje vazduhoplova;
5) operateri aerodroma;
6) pružaoci usluga zemaljskog opsluživanja.
Značenje izraza
Član 2.
Pojedini izrazi koji se koriste u ovom pravilniku imaju sledeća značenja:
1) analiza ustanovljenih odstupanja (Gap Analysis) je analiza koja ima za cilj definisanje razlike između postojećeg i željenog stanja sistema;
2) bezbednosna politika (Safety Policy) predstavlja izjavu organizacije o osnovnom pristupu kojim ta organizacija postiže nivo bezbednosti koji se može tolerisati;
3) bezbednosne garancije (Safety Assurance) su sve planirane i sistematične mere koje su potrebne da bi se obezbedilo poverenje u to da proizvod, usluga, organizacija ili funkcionalni sistem postižu prihvatljivu ili tolerantnu bezbednost;
4) bezbednosne performanse (Safety Performance) predstavljaju dostignuti nivo bezbednosti vazduhoplovnog subjekta koji je definisan kroz ciljne vrednosti performansi sistema bezbednosti i pokazatelje performansi sistema bezbednosti.
Napomena - Pokazatelji performansi sistema bezbednosti su kratkoročni pokazatelji koji odražavaju bezbednosne performanse sistema upravljanja bezbednošću;
5) bezbednosni zapisi (Safety Records) su skup informacija o jednom bezbednosnom događaju ili nizu bezbednosnih događaja koje se prikupljaju i čuvaju i kojima se demonstrira efikasnost uspostavljenog sistema upravljanja bezbednošću;
6) bezbednosni cilj (Safety Objective) je kvalitativan ili kvantitativan iskaz koji određuje maksimalno očekivanu učestalost ili verovatnoću pojavljivanja neke opasnosti;
7) bezbednost (Safety) u vazduhoplovstvu jeste stanje u kome su rizik od ugrožavanja života i zdravlja ljudi i prouzrokovanja štete imovini smanjeni i održavani na prihvatljivom nivou, stalnim uočavanjem opasnosti i kontrolom rizika od uočenih opasnosti;
8) verovatnoća rizika (Risk Probability) je verovatnoća da će se neki neželjeni događaj ili stanje dogoditi;
9) Nacionalni program bezbednosti u civilnom vazduhoplovstvu (State safety programme) je dokument kojim se utvrđuju načela, pravila i aktivnosti za dostizanje i unapređenje prihvatljivog nivoa bezbednosti u civilnom vazduhoplovstvu u skladu sa preporučenom praksom i standardima Međunarodne organizacije civilnog vazduhoplovstva;
10) odgovorni rukovodilac (Accountable Executive) je lice koje ima sveobuhvatnu odgovornost za efikasno sprovođenje sistema upravljanja bezbednošću vazduhoplovnog subjekta;
11) odgovorno lice za bezbednost (Safety Manager) je lice koje je zaduženo za razvoj i primenu efikasnog sistema upravljanja bezbednošću;
12) ozbiljnost rizika (Risk Severity) je moguća posledica neželjenog događaja ili stanja, izražena u odnosu na najgoru predviđenu situaciju;
13) opasnost (Hazard) je svako stanje, događaj ili okolnost koji mogu da dovedu do udesa;
14) prihvatljiv nivo bezbednosti (Acceptable Level of Safety) je minimalni nivo bezbednosti koji uspostavlja država i koji se utvrđuje kroz nacionalni program bezbednosti, a omogućava merenje ostvarenih bezbednosnih performansi vazduhoplovnog subjekta i njegovog sistema upravljanja bezbednošću;
15) procena rizika (Risk Assessment) je procena kojom se utvrđuje da li se ostvaren ili uočen rizik može tolerisati;
16) rizik (Risk) je kombinacija verovatnoće ili učestalosti ponavljanja određene opasnosti i ozbiljnosti posledice koju ta opasnost može da izazove;
17) sistem upravljanja bezbednošću (Safety Management System) obuhvata organizaciju, procedure i sistem odgovornosti kojima se uspostavlja i održava prihvatljiv nivo bezbednosti u radu vazduhoplovnog subjekta;
18) ciljne vrednosti bezbednosnih performansi (Safety Performance Targets) su dugoročni ciljevi koji odražavaju bezbednosne performanse sistema upravljanja bezbednošću.
Obaveza uspostavljanja sistema upravljanja bezbednošću
Član 3.
Vazduhoplovni subjekti iz člana 1. ovog pravilnika su dužni da, na osnovu načela sadržanih u Nacionalnom programu bezbednosti u civilnom vazduhoplovstvu, uspostave sistem upravljanja bezbednošću i da za njegovo uspostavljanje i izmene ili dopune pribave saglasnost Direktorata civilnog vazduhoplovstva Republike Srbije (u daljem tekstu: Direktorat).
Sistem upravljanja bezbednošću iz stava 1. ovog člana mora da sadrži osnovne komponente i elemente propisane ovim pravilnikom i da odgovara veličini vazduhoplovnih subjekata, složenosti delatnosti koje oni obavljaju, kao i opasnostima i bezbednosnim rizicima u vezi sa njihovim obavljanjem.
Osnovne komponente sistema upravljanja bezbednošću
Član 4.
Sistem upravljanja bezbednošću mora da sadrži sledeće osnovne komponente:
1) bezbednosnu politiku i bezbednosne ciljeve;
2) upravljanje bezbednosnim rizicima;
3) bezbednosne garancije;
4) promovisanje bezbednosti.
Bezbednosna politika i bezbednosni ciljevi
Član 5.
Bezbednosna politika i bezbednosni ciljevi, kao komponenta sistema upravljanja bezbednošću, moraju da uključe sledeće osnovne elemente:
1) opredeljenost rukovodstva i odgovornosti;
2) bezbednosnu odgovornost;
3) imenovanje ključnog bezbednosnog osoblja;
4) koordinaciju planiranja aktivnosti u vanrednim situacijama;
5) dokumentaciju sistema upravljanja bezbednošću.
Opredeljenost rukovodstva i odgovornosti
Član 6.
Vazduhoplovni subjekat mora da utvrdi bezbednosnu politiku i bezbednosne ciljeve koji moraju da budu u skladu sa svim zakonskim zahtevima, međunarodnim standardima i najboljom praksom u vazduhoplovnoj industriji.
Bezbednosna politika vazduhoplovnog subjekta mora da odražava njegovu opredeljenost za stalno unapređenje nivoa bezbednosti.
Bezbednosna politika mora da bude potpisana od strane odgovornog rukovodioca vazduhoplovnog subjekta, da uključuje odgovornost rukovodilaca i zaposlenih u vazduhoplovnom subjektu u pogledu bezbednosnih performansi sistema upravljanja bezbednošću, da sadrži jasnu izjavu o obezbeđenju resursa neophodnih za njeno sprovođenje i da bude dostavljena zaposlenim u vazduhoplovnom subjektu sa jasnim dokazom o prijemu.
Bezbednosna politika mora da sadrži postupke za izveštavanje o opasnostima i uslove pod kojima se disciplinske mere neće primenjivati prema zaposlenima koji prijavljuju opasnosti.
Bezbednosna politika mora da bude periodično preispitana kako bi se obezbedilo da odgovara vazduhoplovnom subjektu.
Bezbednosna odgovornost i imenovanje ključnog bezbednosnog osoblja
Član 7.
Vazduhoplovni subjekat je dužan da imenuje odgovornog rukovodioca i najmanje jedno odgovorno lice za bezbednost koji će, nezavisno od svojih drugih funkcija, da budu odgovorni za sprovođenje i održavanje sistema upravljanja bezbednošću i da o tom imenovanju obavesti Direktorat.
Odgovorni rukovodilac mora da:
1) ima potpunu kontrolu nad ljudskim resursima koji su potrebni za sprovođenje i održavanje sistema upravljanja bezbednošću;
2) ima potpunu kontrolu nad finansijskim resursima koji su potrebni za sprovođenje i održavanje sistema upravljanja bezbednošću;
3) ima sveobuhvatnu odgovornost za sve probleme u vezi sa bezbednošću.
Odgovorno lice/lica za bezbednost mora da:
1) obezbedi da svi procesi koji su potrebni za sistem upravljanja bezbednošću budu razvijeni, primenjeni, održavani i poštovani;
: