Na osnovu člana 68. Zakona o budžetskom sistemu ("Službeni glasnik RS", br. 54/09, 73/10, 101/10, 101/11, 93/12, 62/13 i 63/13 - ispravka), člana 42. stav 1. Zakona o Vladi ("Službeni glasnik RS", br. 55/05, 71/05 - ispravka, 101/07, 65/08, 16/11, 68/12 - US i 72/12), a u vezi sa čl. 6, 7. i 8. Okvirnog sporazuma između Vlade Republike Srbije i Komisije evropskih zajednica o pravilima za saradnju koja se odnose na finansijsku pomoć Evropske zajednice Republici Srbiji u okviru sprovođenja pomoći prema pravilima instrumenta pretpristupne pomoći (IPA) ("Službeni glasnik RS - Međunarodni ugovori", broj 124/07),
Vlada donosi

UREDBU

O UPRAVLjANjU PROGRAMIMA PRETPRISTUPNE POMOĆI EVROPSKE UNIJE U OKVIRU KOMPONENTEIINSTRUMENTA PRETPRISTUPNE POMOĆI (IPA) - POMOĆ U TRANZICIJI I IZGRADNjA INSTITUCIJA ZA PERIOD 2007-2013. GODINE

(Objavljena u "Sl. glasniku RS", br. 92 od 22. oktobra 2013)

I. UVODNE ODREDBE

Član 1.

Ovom uredbom bliže se utvrđuju način upravljanja programima pretpristupne pomoći Evropske unije (EU) koji se finansiraju kroz komponentuIInstrumenta pretpristupne pomoći (IPA) - Pomoć u tranziciji i izgradnja institucija za period 2007-2013. godine, u Republici Srbiji, odgovornost odgovornih lica i tela, kao i način na koji se uređuju njihovi međusobni odnosi, a u vezi sa pripremom, koordinacijom, sprovođenjem, praćenjem, vrednovanjem i izveštavanjem o sprovođenju sektorskih programa i/ili projekata koji se finansiraju iz IPA komponenteI, u sistemu decentralizovanog upravljanja pretpristupnom pomoći EU u Republici Srbiji.

Definicije

Član 2.

Pojedini izrazi upotrebljeni u ovoj uredbi imaju sledeće značenje:
1) Instrument za pretpristupnu pomoć (IPA) jeste finansijski instrument EU koji podržava strategiju proširenja EU, čija namena je da pruži pomoć zemljama kandidatima i potencijalnim kandidatima u procesu pristupanja EU;
2) IPA komponentaI- Pomoć u tranziciji i izgradnja institucija jeste prva od ukupno pet komponenti iz kojih se sastoji IPA, čiji je cilj pružanje pomoći zemljama kandidatima i potencijalnim kandidatima u ispunjavanju političkih i ekonomskih kriterijuma za pristupanje, kao i preuzimanje obaveza koje proističu iz članstva u EU, u procesu pridruživanja;
3) decentralizovano upravljanje jeste jedan od načina upravljanja fondovima EU u kome akreditovana nacionalna tela obavljaju poslove koji se odnose na programiranje, ugovaranje, sprovođenje, vršenje plaćanja, kao i praćenje i vrednovanje usvojenih godišnjih nacionalnih programa;
4) paket za akreditaciju jeste skup dokumenata koji potvrđuju ispunjenost zahteva od strane odgovornih lica i tela za upravljanje pretpristupnom pomoći EU zemlje kandidata za samostalno upravljanje sredstvima pretpristupne pomoći EU, koji država korisnica dostavlja Evropskoj komisiji prilikom podnošenja zahteva za prenos ovlašćenja za upravljanje programima pretpristupne pomoći EU;
5) prenos ovlašćenja za upravljanje jeste postupak u kome se na osnovu odgovarajuće odluke Evropske komisije, na neko telo ili na više tela koja su ispunila utvrđene zahteve za dobijanje akreditacije, prenose nadležnosti i ovlašćenja za samostalno upravljanje programima pretpristupne pomoći EU;
6) godišnji nacionalni program jeste skup odobrenih sektorskih programa i projekata, koji se finansiraju iz utvrđenog budžeta za jednu programsku godinu, u okviru IPA komponenteI, koji se sprovodi na osnovu odgovarajućeg potpisanog finansijskog sporazuma između Vlade Republike Srbije i Evropske komisije;
7) sektorski program jeste programski dokument koji na nivou sektora, u skladu sa usvojenom sektorskom strategijom, utvrđuje prioritete, ciljeve, mere i operacije za njihovo sprovođenje;
8) projekat jeste grupa aktivnosti koje doprinose realizaciji jasno utvrđenog cilja, u okviru definisanog vremenskog perioda i sa definisanim budžetom, a koje se realizuju kroz ugovor koji se zaključuje između ugovarača i Tela za ugovaranje;
9) mera jeste grupa aktivnosti kojima se ostvaruje određeni rezultat u okviru sektorskog programa, a koja se sprovodi kroz operacije;
10) grant jesu bespovratna finansijska sredstva koja se dodeljuju licu ili organizaciji radi sprovođenja unapred definisanih aktivnosti i koja se uređuju sporazumom ili ugovorom između korisnika i Tela za ugovaranje prema pravilima EU;
11) korisnik Vlada u ime Republike Srbije;
12) krajnji korisnik jeste organ državne uprave koji je odgovoran za predlaganje i sprovođenje sektorskog programa/mera i/ili projekata. Krajnji korisnik može istovremeno biti i krajnji primalac;
13) krajnji primalac jeste telo, organ državne uprave, jedinica lokalne samouprave ili druga organizacija koja, u skladu sa odredbama sporazuma sa krajnjim primaocem, učestvuje u sprovođenju ugovora kroz koje se sprovode sektorski programi/mere i/ili projekti i na koju se prenosi vlasništvo nad dobrima pribavljenim na osnovu tih ugovora, bilo da se radi o ugovorima o pružanju usluga, nabavci robe ili izvođenju radova;
14) ugovarač jeste pružalac usluga (uključujući tvining partnera), isporučilac robe, izvođač radova ili korisnik bespovratnih sredstava koji zaključuje ugovor sa Telom za ugovaranje;
15) princip odgovornog finansijskog upravljanja podrazumeva primenu načela kojima se obezbeđuju tačnost, transparentnost, ekonomičnost, efikasnost i delotvornost u postupanju sa ugovorima, transakcijama i finansijskim sredstvima tokom sprovođenja programa koji se finansiraju iz sredstava pretpristupne pomoći EU;
16) nepravilnost jeste svako kršenje neke odredbe propisanih pravila i ugovora, koje je posledica postupka ili propusta lica zaposlenih u telima u sistemu za decentralizovano upravljanje programima pretpripristupne pomoći EU, ugovarača, krajnjih korisnika i krajnjih primalaca, a koje kao posledicu ima ili bi moglo imati, opterećenje budžeta Evropske unije neopravdanim troškom.

II. ODGOVORNA LICA I TELA U SISTEMU UPRAVLjANjA PROGRAMIMA PRETPRISTUPNE POMOĆI U OKVIRU IPA KOMPONENTEI

Odgovorna lica i tela

Član 3.

U sistemu decentralizovanog upravljanja programima pretpristupne pomoći EU, u okviru IPA komponenteI, imenuju se sledeća odgovorna lica i tela:
1) nacionalni IPA koordinator (National IPA Coordinator - NIPAC);
2) nacionalni službenik za akreditaciju (Competent Accrediting Officer - CAO);
3) nacionalni službenik za odobravanje (National Authorising Officer - NAO);
4) Nacionalni fond (National Fund - NF);
5) Operativna struktura za sprovođenje programa pretpristupne pomoći u okviru IPA komponenteI.
Prava i obaveze odgovornih lica i tela iz stava 1. ovog člana, kao i njihovi međusobni odnosi, uređuju se posebnim sporazumima o sprovođenju iz člana 15. ove uredbe, operativnim sporazumima iz člana 16. ove uredbe, sporazumima sa krajnjim primaocima iz člana 17. ove uredbe, kao i priručnicima sa procedurama o načinu rada i obavljanju poverenih poslova, iz člana 18. ove uredbe.

Nacionalni IPA koordinator

Član 4.

Nacionalni IPA koordinator jeste predstavnik Vlade ili državni službenik na položaju.
Nacionalnog IPA koordinatora imenuje Vlada.
Nacionalni IPA koordinator odgovoran je za sveobuhvatnu koordinaciju i sprovođenje finansijske pomoći u okviru IPA komponenteI, u smislu postizanja ciljeva i ostvarivanja rezultata, usklađivanje procesa pristupanja i korišćenja pretpristupne pomoći, i saradnju sa Evropskom komisijom u vezi sa korišćenjem IPA komponenteI.
Nacionalni IPA koordinator obavlja sledeće poslove:
1) obezbeđuje doslednost, koordinaciju i usklađivanje programa finansiranih kroz IPA komponentuIsa programima finansiranim kroz ostale IPA komponente, kako bi se ostvario njihov optimalan učinak;
2) obezbeđuje godišnje programiranje IPA komponenteIna nacionalnom nivou i utvrđuje procedure za programiranje IPA komponenteI, kao i uloge i odgovornosti svih institucija koje učestvuju u procesu programiranja zasnovanog na principu odgovornog finansijskog upravljanja;
3) odgovaran je za sprovođenje godišnjih nacionalnih programa, sektorskih programa i projekata finansiranih u okviru IPA komponenteI, u smislu postizanja ciljeva i ostvarivanja rezultata;
4) prati sprovođenje IPA komponenteI, na nivou godišnjih nacionalnih programa, sektorskih programa i projekata, utvrđuje procedure za praćenje sprovođenja sektorskih programa i/ili projekata finansiranih iz IPA komponenteIi vrši nadzor nad sprovođenjem korektivnih mera;
5) priprema obavezujuća uputstava i smernice Operativnoj strukturi, iz člana 9. ove uredbe, za pitanja iz nadležnosti nacionalnog IPA koordinatora;
6) izrađuje i dostavlja godišnje i konačne izveštaje o sprovođenju IPA i izrađuje i dostavlja godišnje i konačne izveštaje o sprovođenju IPA komponenteIEvropskoj komisiji;
7) organizuje sastanke Odbora za praćenje IPA, Odbora za praćenje IPA komponenteI, sektorskih pododbora za praćenje IPA komponenteIi ko-predsedava Odborom za praćenje IPA sa Evropskom komisijom;
8) prati održivost i efekte sektorskih programa i/ili projekata finansiranih sredstvima IPA komponenteI, prati ispunjenost preduslova za otpočinjanje postupaka sprovođenja