Na osnovu člana 53. stav 4, člana 58. stav 3. i člana 96. Zakona o budžetskom sistemu ("Službeni glasnik RS", br. 54/09 i 73/10),
Ministar finansija donosi
PRAVILNIK
O SISTEMU IZVRŠENjA BUDžETA REPUBLIKE SRBIJE
(Objavljen u "Sl. glasniku RS", br. 83 od 9. novembra 2010)
I. OSNOVNE ODREDBE
Član 1.
Ovim pravilnikom uređuju se procesi i postupci funkcionisanja sistema izvršenja budžeta Republike Srbije (u daljem tekstu: SIB), kao dela sistema upravljanja javnim finansijama, koji obuhvata procese i postupke koji se sprovode elektronskom komunikacijom sa Upravom za trezor u sastavu Ministarstva finansija (u daljem tekstu: Trezor), a kojima se izvršavaju rashodi korisnika sredstava utvrđenih u budžetu Republike Srbije, odnosno aktom o privremenom finansiranju Republike Srbije (u daljem tekstu: budžet).
SIB obuhvata postupke i uslove za određivanje i promenu kvota koje, za tromesečni ili neki drugi period, saglasno zakonu kojim se uređuje budžetski sistem, utvrđuje ministar i bliže uređuje način nastanka obaveze, izveštavanje o preuzetim obavezama i način plaćanja, koja se vrše iz budžeta.
Član 2.
Pojedini izrazi u ovom pravilniku imaju sledeće značenje:
Korisnik je korisnik sredstava budžeta Republike Srbije koji budžet izvršava korišćenjem namenske komunikacione mreže i opreme Trezora za pristup SIB, u skladu sa odredbama ovog pravilnika;
Korisnik sertifikata je ovlašćeno fizičko lice kome je izdat elektronski sertifikat sa pravima pristupa SIB;
Registar korisnika je spisak korisnika koji su uključeni u konsolidovani račun trezora Republike i koji izvršavaju budžet u skladu sa odredbama ovog pravilnika;
Registar aproprijacija je elektronska evidencija aproprijacija korisnika utvrđenih budžetom, kao i promena tih aproprijacija na nivou budžeta za fiskalnu godinu;
Registar kvota je elektronska evidencija kvota i promena kvota korisnika;
Registar preuzetih obaveza je pregled podataka o obavezama koje je preuzeo korisnik na osnovu podnetih zahteva. SIB sadrži zvanične podatke o preuzetim obavezama Republike Srbije, a svi ostali podaci se smatraju pomoćnim u odnosu na SIB;
Registar računa je skup evidencionih računa na kojima se registruju izvršena plaćanja i primanja korisnika u toku fiskalne godine;
Registar primalaca sredstava je spisak pravnih i fizičkih lica kojima se vrši plaćanje, koji sadrži podatke o poreskom identifikacionom broju (PIB) za pravna lica i jedinstvenom matičnom broju (JMBG) za fizička lica, broj tekućih računa primalaca sredstava, a za primaoce koji su korisnici budžetskih sredstava oznaku vrste korisnika;
Plan izvršenja budžeta predstavlja pregled planiranih prihoda i primanja prema izvoru finansiranja i pregled planiranih rashoda i izdataka korisnika za sve izvore finansiranja za vremenski period definisan ovim pravilnikom, a koji korisnik priprema u skladu sa budžetom;
Evidencioni račun korisnika u SIB predstavlja račun na kome se evidentiraju izvršena plaćanja i primanja od strane korisnika, za sve transakcije zahteva za plaćanje sa podračuna izvršenja budžeta Republike Srbije, u toku budžetske godine, koji ne učestvuje u platnom prometu.
Član 3.
Procese i postupke iz člana 1. ovog pravilnika korisnici sprovode u okviru SIB elektronskom komunikacijom sa Trezorom, na osnovu procedura (sa obrascima i šifarnicima) koje su kao prilozi odštampane uz ovaj pravilnik i čine njegov sastavni deo, i to:
Prilog 1 - Procedure za evidentiranje aproprijacija;
Prilog 2 - Procedure za evidentiranje kvota;
Prilog 3 - Procedure za sačinjavanje i podnošenje zahteva za promenu kvota;
Prilog 4 - Procedure za preuzimanje obaveza;
Prilog 5 - Procedure za izvršavanje plaćanja;
Prilog 6 - Procedure za preknjižavanje rashoda i izdataka u SIB;
Prilog 7 - Procedure za izdavanje i postupanje sa identifikacionom ("smart") karticom.
Trezor dostavlja korisnicima Korisničko uputstvo za SIB, kojim se obezbeđuje tehnički pristup SIB.
SIB-om upravlja Trezor.
Član 4.
Radi izvršenja budžeta, Trezor obezbeđuje korisnicima komunikacionu vezu koja se koristi za pristup i korišćenje SIB.
II. REGISTAR KORISNIKA
Član 5.
Registar korisnika vodi se kao elektronska baza podataka u okviru SIB, u koju se unose sledeći podaci: jedinstveni broj korisnika, naziv korisnika, matični broj korisnika, jedinstveni broj direktnog korisnika koji je u budžetskom smislu odgovoran za indirektnog korisnika, naziv direktnog korisnika koji je u budžetskom smislu odgovoran za indirektnog korisnika, vrsta organizovanja korisnika, model budžetskog planiranja (linijsko, programsko) i period postojanja korisnika.
Unos, promenu i brisanje podataka u Registru korisnika, kao i održavanje baze podataka, vrši Trezor.
U okviru SIB otvaraju se i vode šifarnici sistema jedinstvene budžetske klasifikacije (ekonomska klasifikacija prihoda i primanja, ekonomska klasifikacija rashoda i izdataka, organizaciona klasifikacija, funkcionalna klasifikacija, programska klasifikacija i klasifikacija prema izvorima finansiranja).
Trezor održava i ažurira podatke u šifarnicima iz stava 3. ovog člana.
Korisnik otvara, vodi, ažurira i održava šifarnike podekonomske klasifikacije prihoda i primanja, podekonomske klasifikacije rashoda i izdataka i podklasifikacije rashoda i izdataka prema podizvorima finansiranja.
III. IDENTIFIKACIJA KORISNIKA
Član 6.
Radi pristupa SIB, korisnik podnosi Trezoru zahtev za izdavanje identifikacione ("smart") kartice na Obrascu broj 01 (Prilog 7/2), za jedno ili više lica za koja on to zahteva.
Trezor na osnovu zahteva iz stava 1. ovog člana izdaje korisniku:
- korisnički sertifikat za period od tri godine, koji upisuje na "smart" karticu;
- odobrenje za korišćenje SIB, sa PIN kodom i šiframa ovlašćenja, na Obrascu broj 04 (Prilog 7/6);
- "smart" karticu sa čitačem kartice;
- primopredajni list.
Čitač kartice se izdaje uz revers na Obrascu broj 03 (Prilog 7/4).
Član 7.
Korisnički sertifikat iz člana 6. stav 2. alineja 1. ovog pravilnika može biti povučen, odnosno isključen iz upotrebe u sledećim slučajevima:
- ukoliko je korisnik sertifikata zloupotrebio svoja ovlašćenja;
- kada postoji bilo kakva sumnja da je tajni ključ korisnika sertifikata zloupotrebljen ili izgubljen;
- ukoliko je korisnik sertifikata siguran da u određenom periodu neće koristiti svoj tajni ključ;
- prestanak ovlašćenja određenom korisniku sertifikata kod korisnika kod kojeg je dobio "smart" karticu;
- prestankom rada korisnika.
Zahtev za opoziv korisničkog sertifikata Trezoru podnosi se na Obrascu broj 02 (Prilog 7/3).
Član 8.
Ovlašćeno lice u Trezoru sprovodi proceduru povlačenja korisničkog sertifikata najkasnije 48 sati od momenta prijema zahteva za opoziv sertifikata.
Povučeni sertifikati se evidentiraju u listi povučenih sertifikata (CRL) koja se kreira periodično (jednom nedeljno).
Izdavanje, produženje i opoziv "smart" kartice (sertifikata) za korišćenje SIB vrši se u skladu sa procedurama za izdavanje i postupanje sa "smart" karticama datim u Prilogu 7 ovog pravilnika.
IV. RAČUNI KORISNIKA
Član 9.
SIB sadrži evidencione račune na kojima se evidentiraju izvršena plaćanja i ostvarena primanja za sve transakcije zahteva za plaćanje sa podračuna izvršenja budžeta Republike Srbije (Registar plaćanja).
Sve ostale evidencije smatraju se pomoćnim u odnosu na registar iz stava 1. ovog člana.
Korisnik ima jedan evidencioni račun za evidentiranje plaćanja na teret sredstava odobrenih budžetom - izvor 01 - Prihodi iz budžeta.
Evidencioni račun sredstava budžeta u okviru SIB je račun koji Trezor otvara korisniku.
Evidencioni račun sredstava budžeta ne učestvuje u platnom prometu.
Na evidencionom računu se evidentiraju izvršene transakcije plaćanja od strane korisnika.
Početno stanje na evidencionom računu sredstava budžeta u svakoj godini iznosi nula, tako da se po izvršenim transakcijama plaćanja na tom računu u toku godine iskazuje negativno stanje, da bi se u postupku zatvaranja budžetske godine saldo na evidencionom računu ponovo sveo na nulu.
Za evidentiranje primanja i izdataka na teret sredstava ostalih izvora prihoda korisnik može da ima više evidencionih računa.
Evidencioni račun sredstava ostvarenih iz ostalih izvora finansiranja je račun korisnika u okviru SIB koji se otvara na zahtev korisnika i na kojem se evidentiraju sredstva ostvarena iz ostalih izvora finansiranja korisnika, ostvarena primanja i izvršeni rashodi i izdaci.
Evidencioni račun drugih sredstava iz stava 9. ovog člana ne učestvuje u platnom prometu.
Korisnik koji određeni rashod izvršava iz sredstava budžeta i iz drugih prihoda, obavezan je da izmirenje tog rashoda prvo vrši iz prihoda iz tih drugih izvora, evidentiranih na evidencionom računu iz stava 9. ovog člana, nakon čijeg utroška se preostali iznos rashoda izvršava iz sredstava budžeta.
Član 10.
Račun za gotovinu otvara se u Trezoru, a na osnovu naloga ministra nadležnog za poslove finansija.
Račun za gotovinu se otvara korisniku, o